2016年以来，我市环保工作以提高环境质量为核心，打造佛山“环境质量年”，健全环境保护“党政同责、一岗双责”机制，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。环境质量持续好转，大气环境质量稳中向好，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）平均浓度分别为14、41、55、38微克/立方米，空气质量优良天数占有效天数的84.7%。饮用水源水质达标率保持100%达标，2016年12月监测数据显示，前两批重点整治的132条河涌有68条基本达到Ⅴ类水。

  一、2016年环保工作总结

 （一）持续创新，环保机制体制实现新进展

1.构建“党政同责、一岗双责”的环保责任体系。

市委办公室、市政府办公室联合印发了《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》，对各区党委、政府及41个党政相关部门建立“环保责任清单”。同时，对市环境保护委员会调整升格，原由市长任主任，调整为由市委书记和市长任主任，构建起权责一致的环保责任体系。此外，落实环境质量“只能更好、不能变坏”环保责任红线，将环境质量改善作为考核要素。继续推动2016年满意政府100项环保民生实事，解决环境保护突出问题。从2016年9月份开始，向社会公布全市32个镇街的空气质量排名及河涌水质排名，激发基层环保工作的积极性和主动性。

   2.推进排污权交易试点工作。印发了《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》，其他配套文件已编制完成。规范排污许可证管理，将排污权有偿使用和交易试点工作与排污许可管理体制改革结合起来。对污染源排放总量和浓度实施“双监控”，我市是全省唯一开展该项工作的城市，为总量执法、排污权交易提供硬件和数据基础。

　　3.借中央环保督察契机解决环保历史遗留问题。中央环境保护督察组11月下旬进驻广东省开展督察，我市主动接受督察，全力配合督察，成立协调联络组,建立自上而下的市、区、镇快速处理机制以及畅顺的横向工作联动机制。并建立铁心督查、铁腕处理、铁面问责的“三铁”机制，做好重点环境问题边督边改工作，借机借势把环保“老大难”问题、积重难返问题集中解决好，给上级和群众一个满意的答复。

（二）精准防控，大气污染防治迈开新步伐

1.推进重点行业整治。出台2016年度大气污染防治行动方案、环境空气质量赶超行动方案、重点区域大气污染精准防治实施方案及铝型材、锅炉淘汰等专项配套整治方案，市领导多次召开现场会，全面部署重点工业企业大气治理工作。完成电厂“超洁净排放”改造。实施挥发性有机物污染排放“一厂一策”精细化整治工作，加快淘汰10蒸吨/小时及以下高污染燃料锅炉，推进铝型材企业清洁能源全替代工作及餐饮企业完成油烟整治。

2.强化移动源污染防治工作。我市首部环保立法《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》已于2016年7月1日正式实施。严格把关新车入户环保审核，强化源头控制；扎实推进省下达的黄标车和老旧车淘汰任务；通过路检及智能监控识别抓拍等手段，专项整治黑烟车。开展对油品质量的专项抽查。联合市海事局、交通运输局、国土规划局等单位开展对工地、码头等非道路移动机械废气排放的督查。

3.实施不利气象条件的大气污染精准防治。根据不利气象条件的影响程度，通过“技防”和“人防”相结合，明确落实监管责任，做好日常管控、轻度污染管控、中度污染管控和重度污染管控等管控措施，实施对各类大气污染源的分级管控。从10月下旬开始，市环委办牵头落实日常督查、巡视督查、应急督查三级督查机制，各级部门通力合作，对工业企业、工地、机动车尾气、露天焚烧等污染源严防死守，实施拉网式的清查，精准打击环境污染黑点。

    （三）攻坚克难，水污染防治迈开新步伐

1.科学制定治水计划。整合优化“一河一策”方案，铺排落实新一轮水环境整治工作，编制了水污染防治工作方案、城市建成区黑臭水体综合整治方案、广佛跨界流域水环境“四源共治”工作方案等系列文件，推进水环境质量目标管理与流域综合治水相结合，落实治水目标、任务、项目和措施。

2.狠抓“一河一策”及黑臭水体整治。推进第一批42条“一河一策”重点河涌整治效果的第三方评估工作，以水质改善目标复核整治项目成效。推进第二批“一河一策”90条重点河涌综合整治。前两批重点整治河涌均已落实“涌长”责任制，佛山对“河长制”的探索，得到上级的充分肯定。同时，在前期黑臭水体排查的基础上，全面铺开全市建成区6条属于黑臭水体的综合整治。全面推进农村分散式污水处理设施建设，探索利用政策性优惠贷款解决水环境整治工作及分散式生活污水处理设施建设等所需资金投入大、融资难的问题。

3.推进饮用水源安全保障。不定期抽查、汛期突击巡查和联合水务部门联合巡查等方式，对我市饮用水源保护区保护情况进行检查。积极开展饮用水源保护区调整工作，完成全市省级及乡镇级集中式饮用水源地标准化建设工作。

　　（四）固本强基，土壤和固废污染防治工作实现新突破

1.积极开展土壤污染防治。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，贯彻落实国家“土十条”的要求，编制《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》。开展污染场地修复试点研究，为后续开展污染场地修复提供工作依据。

2.强化危险废物及严控废物的处理处置。启动南海绿色工业服务中心项目建设工作。制定危险废物规范化监管服务评估体系，利用固体废物电子联单系统实现危险废物的信息化管理。

　　（五）抓铁有痕，环境监管工作提升新水平

    1.严厉打击违法排污。采取“网格化+双随机”环境执法抽查方式，实现从普查式执法到精细化执法的转变，实现抽查留痕。开展专项执法行动及交界区域联合执法，开展对重点区域、重点行业、重点环境问题针对性执法，强化数据分析，打造精准执法体系。构建公开透明的行政处罚体系，进一步规范环境行政处罚流程，出台行政处罚自由裁量权执行规定，创新性的采用“裁量幅度+调整系数”的模式。

2.深入打击环境污染犯罪行为。在全省率先组建“环保警察”的基础上，市环境保护局与市公安局继续升级执法协作机制，抽调专人组成环境污染犯罪案件侦查专业队。与法院、检察院、公安部门建立联席会议制度，合力打击环境污染犯罪行为。 

3.强化有奖举报工作。出台《佛山市环境违法行为举报奖励办法》，扩大举报的适用条件和举报方式，并将最高奖励金额提高至20万元。印发《佛山市工地扬尘污染和露天焚烧有奖举报方案的通知》，对审核属实的举报人，给予100元奖励。

4.强化环境风险防控。进一步强化完善环境风险防控体系建设。全面开展环境安全隐患排查整治，督促企业实施应急预案备案工作，目前已完成900多家企业的预案备案工作。实施环境突发环境事件应急演练，进一步提高环保部门应对突发环境事件应急处置能力。

　　（六）提效增效，环境治理能力取得新跨越

     1.以规划引领生态文明建设。为推动我市生态文明建设，响应省建设珠江三角洲国家绿色发展示范区的战略部署，以规划为引领，将生态文明理念融入各项规划中，推进《佛山市加快推进生态文明建设的实施方案》、《佛山市全方位的环境保护规划》、《佛山市生态文明建设规划》等规划编制工作，以规划引领生态文明建设。

　　2.启动互联网+环境保护工作。开展“互联网+”环保建设，完成污染源在线监控系统改造升级，提升监管执法能力。出台《佛山市“互联网+”环境保护工作方案》，在原有的佛山环境信息系统建设基础上，整合现有环保数据，完善建设佛山“互联网+”环境保护体系，目前已基本完成整体规划设计工作，启动建设模式及服务购买方案设计工作。

　　3.大力促进环保产业发展。经市政府同意，国有企业佛山市环境保护投资有限公司于2016年10月10日正式成立，积极造“一院、一会、一基金、一中心”四个平台，开展环境污染第三方治理，提升佛山环境污染治理格局和水平。积极筹备2017第一届佛山市制造业环保技术展示对接会，为环保技术企业与我市各级政府、有治理需求企业搭建了“面对面”的供需交流平台，有助于培育佛山环保产业发展。

    （七）审时度势，环保优化经济发展服务水平上新台阶

　　1.严把项目准入关，做好环评审批服务。严格实施差别化环保准入管理，加强环保准入管控，严格环境审批管理制度。深化环评审批审批制度改革，强化规划环评，加强规划环评与项目环评联动，认真落实国家关于环评登记表备案制改革工作，提高建设项目环评效能和环评审批服务效率，建立健全环评市场监管制度。积极支持省、市重点项目建设，做好环评审批服务，全力支持项目建设。

 2.深入开展环保违规建设项目清理整治工作。进一步理顺环保违规建设项目清理整治工作办法、措施、程序、职责分工等，成立了实施环保违规建设项目清理整治工作领导小组，负责对环保违规建设项目清理整治工作的领导、协调和监督。

3.开展对企业的暖春行动。组织召开企业环境政策宣讲会议，在“佛山环保”微信公众号进行了“企业环保法律风险及其防范”、“以案说法”、法律法规解读等法制宣传，主动向企业宣贯普及法律法规和政策等。推行领导公开接访企业家制度，解答企业在生产经营、环境管理过程中遇到的问题。

4.开展农村环境连片治理。结合城市升级两年延伸行动计划、百村升级行动计划及供给侧改革等，实施2016年村级工业区环境整治提升工作，完成第二批100个村级工业区的“一村一策”环境整治提升工作。

   （八）锐意创新，环境监督展现新成效

1.持续加强媒体环境宣传报道。在我局建立媒体工作室，以诚恳开放心态面对媒体，尽可能主动搜集新闻素材和信息，以多种方式及时向媒体公开。组织市内外媒体记者重点参与全市环保工作新闻报道活动，宣传环保政策措施，报道环保工作动态，组织了12场新闻通气会，各类环保报道数量超过2000篇（条）。发挥“佛山环保”政务微信作用，打造环保部门与市民快速互动交流的重要平台。

　  2.推进企业自律。落实《企业事业单位环境信息公开办法》，发布佛山市重点排污单位名录，督促企业落实信息公开。建立环保违法企业“黑名单”，对发现违反环境保护法律、法规的企业，通过我局网站、企业信用信息系统公示相关信息。开展“黑色物业”定期公布工作，对出租给无牌无证污染、违法排污及有严重环境违法行为的物业通过我局网站、佛山微信公众号对外公示。

     二、下一步工作思路

2017年，我们继续坚定不移地把以改善环境质量为核心，贯穿到环境保护工作的各方面和全过程，硬碰硬、严又严、实打实，抓出一批实实在在的环境治理成果，加快补齐生态环境短板、尽早解决民生痛点，让人民群众的获得感和幸福感才更真切、更饱满。

（一）坚持问题导向，进一步完善有利于保护环境的机制体制

1.加大督察问题的整改落实力度。将此次中央环保督察作为推动我市环境保护和生态建设的新起点，对督察过程中发现的问题，要全面整改，狠抓执行、狠抓落实，夯实责任，排出时间表，明确解决问题的程序和标准，真正把存在的问题解决到位、不留死角。

 2.健全环境保护的“党政同责、一岗双责”的配套制度体系。制定环境保护的“党政同责、一岗双责”考核细则，健全生态文明政绩评价制度。

（二）坚持目标指引，打好水、气、土壤污染防治三大攻坚战役

1.持续改善水环境质量。全流域推进我市水污染治理。探索建立起具有佛山特色的“河长制”，深化治水机制体制改革。以广佛跨界河流整治为突破口，因地制宜推进治水工程，推进第二批“一河一策”重点河涌整治工作，提高河涌自净能力。扎实推进城市黑臭水体整治任务，推进分散式生活污水处理设施建设。

    2.深化治理大气污染。大力推进大气污染防治工作，严格落实网格化监管。扩大高污染燃料限制使用区域范围，强化日常监管, 确保火电厂稳定达到“超洁净排放”改造执行标准，深化陶瓷行业、玻璃行业和锅炉的提标治理，完成全市铝型材行业清洁能源替代等工作；完成省级重点工业挥发性有机物监管企业综合整治任务；全面开展建成区餐饮油烟治理工作。实施工地扬尘的精细化管理，提升污染防治监管水平，加强露天焚烧行为监控。严格监管黑烟车促进高排放车淘汰。

3.推进固体废物和土壤污染防治。加强危险废物监管体系建设，建立危险废物管理监控平台，继续推进危险废物电子联单制度。启动土壤污染防治工作，稳步推进土壤污染治理和修复试点示范工作。

（三）坚持依法行政，全面提升环保监管水平

1.严格环境监管执法。推进环境执法的精细化、精准化、精明化管理，强化污染源日常环境监管，完善“双随机”抽查及网格化监管制度，切实提高执法效能。推进联合执法、区域执法、交叉执法。开展重点区域、重点行业专项整治，推动解决一批影响环境质量的重点问题。通过信息化、数据化分析，推进环境执法精准化。

2.防范环境风险。进一步强化完善环境风险防控体系建设，强化企业环境风险防范制度，探索高风险企业安全整治，落实企业环境安全主体责任。开展佛山市环境突发污染事故应急预案修编，提高环境应急水平。

   （四）坚持系统思维，充分发挥环境保护优化和倒逼作用

    1.科学部署，有序推进总量减排工作。继续做好减排基础性工作，按照国家和省的时间节点和要求，做好第二次污染源普查前期准备工作。编制“十三五”总量减排规划，梳理重大减排工程，继续挖掘减排潜力；加强重点项目的日常督查，推动减排工程的建设和稳定运行。

 2.严把环保准入关。实施差别化环保准入政策，全面优化全市产业布局和资源环境配置。严格落实环境空间管控要求，建立生态保护红线管控制度。严控高污染高能耗项目，坚决淘汰落后产能。

3.推进村级工业区环境整治提升。建按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的思路，实施第三批100个行政村（居）村级工业区环境整治，提升经济发展质量。对完成整治的村（居）要开展“回头看”，避免环境污染问题死灰复燃。

（五）坚持改革创新，推进环境治理精准化和精细化

     1.加快互联网+环境保护系统建设。落实“互联网+环境保护”规划设计和建设模式研究成果，进一步扩大监控范围和监管对象。持续推进生态环境保护大数据中心建设。

2.大力培育佛山环保产业。充分发挥佛山市环境保护投资有限公司的积极作用，吸收引进社会资本，有效整合各项财政资金，充分发挥市场作用，探索建立PPP等模式，多渠道吸引社会资本参与生态环境建设。大力培育发展环保产业，以市场换项目，吸引国际国内知名环保企业来佛山投资，积极推行环境污染第三方治理。

3.实施环境管理制度改革。加快出台排污权交易配套文件，启动排污权交易试点工作。分行业推进排污许可管理，逐步实现排污许可全覆盖。优化业务办理流程，促进排污许可证与环保审批、验收和排污申报、“一企一档”工作有效衔接，积极探索许可证“一证式”管理机制。